永安办〔2009〕8号

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各县区、管理区人民政府，市直有关单位：

　　前不久，我市小型露天采石场接连因非法生产发生生产安全事故，引起市政府领导的高度关注。为遏制采石场事故发生，减少人员伤亡，根据市政府领导的安排，现将这两起生产安全事故通报给你们，并就切实加强全市小型露天采石企业安全监管，提出工作要求，请各级各部门结合各自实际，认真贯彻落实。

 

　　一、事故的基本情况

　　2月17日15时30分左右，道县仙子脚镇烟竹坪采石场的作业人员何亮雷、曾清飞、唐余良等3人在装药完毕后，躲进同一座山上的岩洞避炮，何亮雷在洞口按下起爆器，爆炸产生的震动和冲击波直接导致洞口坍塌，致使曾清飞、唐余良两人当场被压死亡。

　　2月26日18时30分左右，零陵区石岩头镇唐高架采石场作业人员唐高架、蔡康国两人为实施解炮作业，在填充炸药过程中，因平时采用掏底崩落的开采方式，石场上部突出的岩石突然坍塌，导致蔡康国当场被压死亡，唐高架经送市人民医院抢救无效后死亡。

以上两处采石场,均未按规定取得安全生产许可证。

 

　　二、存在的问题

　　1、民用爆破物品管理不严。2007年6月13日，市安监局、市公安局、市国土资源局三部门联合下发《关于加强全市非煤矿山企业民用爆破物品安全监管工作的通知》明确要求，公安机关在核发民用爆破物品购买许可证时，应认真核查企业是否取得了安全生产许可证或是否由安全监管部门出具了同意发放民用爆破物品的审查意见。经查，上述两家采石场非法生产所使用的民用爆破物品均由当地公安机关予以核发，反映出道县、零陵两县区公安机关存在对民用爆破物品的核发管理不严的问题。

　　2、非法开采现象严重存在。道县仙子脚镇烟竹坪采石场仅取得了采矿许可证，尚未申报办理安全生产许可证，零陵区石岩头镇唐高架采石场无任何证照，两家采石场均属非法生产。经查，全市已取得安全生产许可证的426家采石场，已有307家采石场的安全生产许可证到期，其中相当一部分仍在非法生产；全市没有办理任何证照而非法生产的采石场，也不同程度的在个别县区存在。这些证照过期或无任何证照非法生产的采石场，安全隐患普遍比较严重，对全市安全生产形势稳定构成了较大威胁。

　　3、整顿关闭工作进展缓慢。2008年12月26日，市安监局、市国土资源局、市公安局、市工商局四部门联合下发《关于印发永州市小型露天采石场整顿关闭实施方案》（永安监[2008]44号），对全市小型露天采石企业的整顿关闭工作提出了明确的要求，但到目前为止，部分县区仍未摸清辖区内采石场的底子，没按要求组织开展整顿关闭工作，影响了全市小型露天采石企业整顿关闭工作进度。

 

　　三、下一步工作要求

　　为切实抓好全市小型露天采石企业的安全生产工作，按照市政府领导的指示，现提出以下几点要求。

　　第一，严格事故责任追究。道县、零陵两县区人民政府要依法组织成立事故调查组，按照生产安全事故调查处理工作“四不放过”的原则，对两起因非法生产引起的生产安全事故开展调查处理工作，要认真分析事故发生的原因，深挖事故根源，严厉追究相关责任部门和责任人员的责任，认真研究解决事故背后存在的深层次问题，坚决杜绝类似事故的再次发生，道县、零陵两县区政府要迅速将事故调查处理情况报市安委办。

　　第二，严格民用爆破物品管理。各县区人民政府要严格按照市安监局、市公安局、市国土资源局联合下发《关于加强全市非煤矿山企业民用爆炸物品安全监管工作的通知》（永安监管[2007]13号）的文件要求，进一步加强对民用爆破物品的管理，要督促当地的公安部门严格按照文件规定，非煤矿山企业凡需要购买炸药、雷管、导火索、起爆剂等民用爆破物品的，必须要有采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照齐全且在有效期内或由安全生产监管部门出具了同意发放民用爆破物品的审查意见等有关证件资料，否则，一律不得提供民用爆炸物品。市安委将适时组织公安、国土、安监等部门对各地民用爆破物品的管理工作进行督查，发现问题，及时指导整改，并将督查整改情况在一定范围内通报。

　　第三，严厉打击非法开采。针对当前小型露天采石场非法生产明显抬头的趋势，各县区人民政府要成立专门的整治班子，由县级领导牵头，组织国土、公安、安监、环保、电力、林业等有关部门，组建强有力的打非队伍，对辖区内的小型露天采石场开展打非专项行动，对安全生产许可证已到期的采石场，要坚决实施停产；对非法开采的采石场，要发现一个，捣毁一个；对触犯刑律的责任人员，要依法予以惩处，坚决遏制小型露天采石企业非法生产反弹的势头。

　　第四，扎实做好整顿关闭工作。各县区人民政府要严格按照市安监局、市国土资源局、市公安局、市工商局联合下发《关于印发永州市小型露天采石场整顿关闭实施方案》的要求，落实相关部门职责，明确整顿关闭对象，按照规定的时间安排和工作要求，采取有力措施，扎实做好小型露天采石企业的整顿关闭工作。           

　　第五，全面开展地毯式摸底排查。各县区要迅速组织人员对小型露天采石场开展地毯式摸底排查，务必弄清楚证照齐全目前是否生产，证照逾期目前是否生产、是否申请延期，要求新办安全生产许可证以及非法开采等方面的具体情况，提出本县区小型露天采石场的规划整治方案，在3月底前与《永州市露天采石企业摸底情况表》一并上报市安监局，市安委办将组织人员进行抽查，摸底准确率将作为各县区审核开办采石企业手续的重要依据之一，如发现摸排不实的，将暂停现场核查，予以通报批评并限期重新摸底（联系人：唐军华、叶三超，电话：8360837；传真：8360086，电子信箱：yzsajj@163.com）。

　　第六，切实抓好安全生产许可证延期手续。到目前为止，全市安全生产许可证已到期的307家采石场，仅有6家办理了延期手续，各县区要充分认识小型露天采石企业办理安全生产许可证延期手续的重要性和紧迫性，督促相关职能部门加大工作力度，采取有力措施，切实抓好安全生产许可证的延期换证工作，从即日起，安监、国土、公安、电力等部门要在政府统一安排部署下，全力配合，对安全生产许可证到期的采石场一律实施停产。

附件：

 

 

二○○九年三月十二日

 

主题词：采石场  安全监管  紧急通知

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抄送：省安监局，市政府办，张正、庆生同志。

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永州市安全生产委员会办公室               2009年3月12日

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（共印50份）